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中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

2021/11/9 9:01:57点击:

中共中央 国务院关于深入打好污(wu)染(ran)防治(zhi)攻坚战的(de)意见
(2021年11月2日)

良好生(sheng)态(tai)环境(jing)是实(shi)现(xian)中(zhong)华民(min)族永续发展的(de)内在要(yao)求,是增进(jin)民(min)生(sheng)福祉的(de)优(you)先(xian)领域,是建设美丽中(zhong)国的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)基础。党的(de)十(shi)八大(da)(da)以(yi)来(lai),以(yi)习近(jin)平同志为(wei)核心的(de)党中(zhong)央全面加(jia)强对生(sheng)态(tai)文明(ming)建设和生(sheng)态(tai)环境(jing)保护的(de)领导(dao),开(kai)展了一(yi)系列根(gen)本性、开(kai)创性、长远性工(gong)作,推动(dong)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)的(de)措(cuo)施(shi)之实(shi)、力(li)度之大(da)(da)、成(cheng)效之显著前所(suo)未(wei)(wei)有,污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻坚战阶段性目标任(ren)务圆满完成(cheng),生(sheng)态(tai)环境(jing)明(ming)显改善,人民(min)群众获得感显著增强,厚植了全面建成(cheng)小康社(she)会的(de)绿色底色和质量成(cheng)色。同时(shi)应该看到,我(wo)国生(sheng)态(tai)环境(jing)保护结构性、根(gen)源性、趋势性压(ya)力(li)总体上尚未(wei)(wei)根(gen)本缓解,重(zhong)(zhong)点区域、重(zhong)(zhong)点行业污(wu)染(ran)(ran)问(wen)题仍然突出(chu)(chu),实(shi)现(xian)碳达峰、碳中(zhong)和任(ren)务艰巨,生(sheng)态(tai)环境(jing)保护任(ren)重(zhong)(zhong)道(dao)远。为(wei)进(jin)一(yi)步加(jia)强生(sheng)态(tai)环境(jing)保护,深入打(da)好污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻坚战,现(xian)提出(chu)(chu)如下意见(jian)。

一、总(zong)体要求

(一)指导(dao)思想(xiang)。以习近平(ping)(ping)新(xin)(xin)时代中(zhong)(zhong)国特色社会主义(yi)思想(xiang)为指导(dao),全(quan)面(mian)贯(guan)(guan)彻(che)党的(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)届二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)会精神,深入贯(guan)(guan)彻(che)习近平(ping)(ping)生态文明思想(xiang),坚(jian)持以人民为中(zhong)(zhong)心的(de)发(fa)展(zhan)思想(xiang),立足(zu)新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)阶(jie)段,完(wan)整、准(zhun)确、全(quan)面(mian)贯(guan)(guan)彻(che)新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)理念,构(gou)建(jian)(jian)新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)格局,以实现减污(wu)降碳(tan)协同(tong)增效(xiao)为总抓手,以改(gai)善生态环境质(zhi)量为核心,以精准(zhun)治(zhi)(zhi)污(wu)、科学治(zhi)(zhi)污(wu)、依法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)为工作方针,统(tong)筹污(wu)染治(zhi)(zhi)理、生态保护(hu)、应对气候变(bian)化,保持力(li)度、延伸深度、拓宽广(guang)度,以更高标准(zhun)打好蓝天、碧水、净(jing)土保卫战,以高水平(ping)(ping)保护(hu)推(tui)动高质(zhi)量发(fa)展(zhan)、创造高品质(zhi)生活,努力(li)建(jian)(jian)设人与自然(ran)和(he)谐共生的(de)美(mei)丽中(zhong)(zhong)国。

(二(er))工作(zuo)原则

——坚(jian)(jian)持(chi)方向不(bu)(bu)变、力(li)(li)度不(bu)(bu)减(jian)。保持(chi)战(zhan)略定力(li)(li),坚(jian)(jian)定不(bu)(bu)移走生态优先、绿(lv)色(se)发展之(zhi)路,巩固拓展“十三五(wu)”时期污染防治攻坚(jian)(jian)成(cheng)果,继续打好一批标志性战(zhan)役,接(jie)续攻坚(jian)(jian)、久久为功。

——坚持问题导向、环保为民。把人民群(qun)众(zhong)(zhong)反(fan)映强烈的突(tu)出生(sheng)态环境问题摆上重要议事日程,不(bu)断加以(yi)解决,增强广大人民群(qun)众(zhong)(zhong)的获得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全感(gan),以(yi)生(sheng)态环境保护实际(ji)成效(xiao)取信于民。

——坚持精准科(ke)学(xue)(xue)、依法治(zhi)污。遵(zun)循客观规律,抓住主要(yao)矛(mao)盾和(he)矛(mao)盾的(de)主要(yao)方面(mian),因(yin)地制(zhi)宜、科(ke)学(xue)(xue)施(shi)策,落实(shi)最严(yan)格制(zhi)度,加(jia)强全过程监管,提高(gao)污染治(zhi)理的(de)针(zhen)对性、科(ke)学(xue)(xue)性、有效性。

——坚持系(xi)统观念、协同增效。推进山(shan)水林田(tian)湖草沙一(yi)体化保护和(he)修复,强(qiang)化多污染物协同控制和(he)区域协同治(zhi)理,注重(zhong)综(zong)合治(zhi)理、系(xi)统治(zhi)理、源头治(zhi)理,保障(zhang)国家重(zhong)大战(zhan)略(lve)实施。

——坚持改革引领(ling)、创新(xin)驱动。深(shen)入推进(jin)生态文明体制(zhi)改革,完善生态环(huan)境保护(hu)领(ling)导体制(zhi)和(he)工作机制(zhi),加大技术、政策(ce)、管理(li)(li)创新(xin)力度,加快构建现代环(huan)境治(zhi)理(li)(li)体系。

(三)主要目标

到(dao)(dao)(dao)2025年,生态(tai)环境持续(xu)改善,主要污染(ran)物排(pai)放(fang)总量(liang)(liang)持续(xu)下降,单位(wei)国内生产(chan)总值二氧化(hua)碳排(pai)放(fang)比(bi)2020年下降18%,地(di)级及以(yi)上城市细颗粒(li)物(PM2.5)浓度下降10%,空气质量(liang)(liang)优良天数比(bi)率(lv)达(da)到(dao)(dao)(dao)87.5%,地(di)表(biao)水Ⅰ-Ⅲ类水体比(bi)例达(da)到(dao)(dao)(dao)85%,近岸海域水质优良(一、二类)比(bi)例达(da)到(dao)(dao)(dao)79%左(zuo)右,重污染(ran)天气、城市黑臭水体基本消除,土壤污染(ran)风险得到(dao)(dao)(dao)有效管(guan)控,固体废物和新污染(ran)物治理能力明(ming)显增强,生态(tai)系统质量(liang)(liang)和稳定(ding)性持续(xu)提升(sheng),生态(tai)环境治理体系更(geng)加完善,生态(tai)文明(ming)建设实现新进步。

到2035年,广泛形(xing)成绿色生产(chan)生活方式,碳排(pai)放(fang)达峰(feng)后(hou)稳中有降,生态环境根(gen)本好转(zhuan),美丽中国建设目(mu)标(biao)基本实现。

二、加快推动绿色(se)低碳发(fa)展

(四)深入推(tui)进碳达(da)峰(feng)行动。处理(li)好减污降碳和(he)(he)能源安全(quan)、产(chan)业(ye)(ye)(ye)链供应链安全(quan)、粮(liang)食安全(quan)、群众正常(chang)生活(huo)的关(guan)系,落实2030年应对气(qi)候变(bian)化(hua)国家(jia)自主贡(gong)献目标(biao),以(yi)能源、工(gong)业(ye)(ye)(ye)、城乡建(jian)(jian)设(she)、交通运输等(deng)领域和(he)(he)钢铁、有色金属、建(jian)(jian)材(cai)、石化(hua)化(hua)工(gong)等(deng)行业(ye)(ye)(ye)为重(zhong)点(dian),深入开展碳达(da)峰(feng)行动。在(zai)国家(jia)统(tong)一规划的前提下(xia),支持有条件的地方和(he)(he)重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)(ye)、重(zhong)点(dian)企业(ye)(ye)(ye)率先达(da)峰(feng)。统(tong)筹建(jian)(jian)立二氧化(hua)碳排(pai)(pai)放总量控制制度(du)。建(jian)(jian)设(she)完(wan)善全(quan)国碳排(pai)(pai)放权交易(yi)市场,有序扩大覆盖范围,丰(feng)富交易(yi)品种和(he)(he)交易(yi)方式,并纳入全(quan)国统(tong)一公共(gong)资源交易(yi)平(ping)台。加强甲烷等(deng)非二氧化(hua)碳温(wen)室(shi)气(qi)体排(pai)(pai)放管(guan)控。制定(ding)国家(jia)适应气(qi)候变(bian)化(hua)战略(lve)2035。大力推(tui)进低碳和(he)(he)适应气(qi)候变(bian)化(hua)试点(dian)工(gong)作。健(jian)全(quan)排(pai)(pai)放源统(tong)计(ji)调查(cha)、核(he)算(suan)核(he)查(cha)、监(jian)管(guan)制度(du),将温(wen)室(shi)气(qi)体管(guan)控纳入环评管(guan)理(li)。

(五)聚焦(jiao)国家重大战略打(da)造(zao)绿(lv)色(se)发(fa)展高(gao)(gao)(gao)地。强化(hua)京津冀协同发(fa)展生(sheng)态(tai)环境联(lian)(lian)建联(lian)(lian)防联(lian)(lian)治(zhi),打(da)造(zao)雄安新(xin)区(qu)绿(lv)色(se)高(gao)(gao)(gao)质量发(fa)展“样板之城”。积极推(tui)动长江经(jing)济(ji)带成为(wei)我国生(sheng)态(tai)优(you)先(xian)绿(lv)色(se)发(fa)展主战场(chang),深化(hua)长三角地区(qu)生(sheng)态(tai)环境共保联(lian)(lian)治(zhi)。扎实推(tui)动黄河(he)流域生(sheng)态(tai)保护和(he)高(gao)(gao)(gao)质量发(fa)展。加(jia)快建设美丽粤港澳(ao)大湾区(qu)。加(jia)强海南自由贸易(yi)港生(sheng)态(tai)环境保护和(he)建设。

(六)推动能(neng)(neng)源(yuan)清(qing)(qing)洁(jie)低(di)碳转(zhuan)型。在保障能(neng)(neng)源(yuan)安全的(de)前提(ti)(ti)下,加快(kuai)煤(mei)炭(tan)减量步(bu)伐,实施(shi)可再生能(neng)(neng)源(yuan)替代行动。“十四五”时(shi)期,严控煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)费增长(zhang),非化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)费比重提(ti)(ti)高到20%左右(you),京津冀及(ji)周(zhou)边地区、长(zhang)三角地区煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)费量分别下降10%、5%左右(you),汾渭平(ping)原煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)费量实现负(fu)增长(zhang)。原则上不再新增自(zi)备(bei)燃(ran)煤(mei)机(ji)组,支(zhi)持(chi)自(zi)备(bei)燃(ran)煤(mei)机(ji)组实施(shi)清(qing)(qing)洁(jie)能(neng)(neng)源(yuan)替代,鼓励自(zi)备(bei)电(dian)厂转(zhuan)为(wei)公用电(dian)厂。坚持(chi)“增气减煤(mei)”同步(bu),新增天然气优先保障居(ju)民生活和(he)清(qing)(qing)洁(jie)取暖(nuan)需(xu)求。提(ti)(ti)高电(dian)能(neng)(neng)占终端能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)费比重。重点(dian)区域的(de)平(ping)原地区散煤(mei)基本清(qing)(qing)零。有序扩大清(qing)(qing)洁(jie)取暖(nuan)试点(dian)城市(shi)范围,稳步(bu)提(ti)(ti)升北方地区清(qing)(qing)洁(jie)取暖(nuan)水平(ping)。

(七(qi))坚(jian)决遏制高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排放项(xiang)(xiang)目(mu)盲目(mu)发(fa)展。严把高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排放项(xiang)(xiang)目(mu)准(zhun)入关(guan)口,严格(ge)落实(shi)污染物(wu)排放区域(yu)(yu)削减要求(qiu),对不符合(he)规(gui)定的项(xiang)(xiang)目(mu)坚(jian)决停(ting)批(pi)停(ting)建。依法依规(gui)淘汰(tai)落后产能(neng)(neng)和化解过剩产能(neng)(neng)。推动高(gao)炉-转炉长(zhang)流(liu)程(cheng)炼(lian)钢(gang)转型(xing)为电炉短流(liu)程(cheng)炼(lian)钢(gang)。重点(dian)区域(yu)(yu)严禁(jin)新增钢(gang)铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝(lv)、氧化铝(lv)、煤化工产能(neng)(neng),合(he)理控制煤制油(you)气(qi)产能(neng)(neng)规(gui)模,严控新增炼(lian)油(you)产能(neng)(neng)。

(八)推进(jin)清(qing)洁(jie)生产和能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)节(jie)约高(gao)效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)(yong)。引导(dao)重(zhong)点(dian)行业(ye)(ye)深入实施清(qing)洁(jie)生产改造,依法开展自(zi)愿(yuan)性清(qing)洁(jie)生产评价认证。大力推行绿(lv)色(se)制造,构建资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)循环(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)体系。推动(dong)(dong)煤(mei)炭(tan)等化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)洁(jie)高(gao)效(xiao)(xiao)利(li)用(yong)(yong)(yong)。加强(qiang)重(zhong)点(dian)领域节(jie)能(neng),提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率。实施国家节(jie)水(shui)(shui)(shui)行动(dong)(dong),强(qiang)化(hua)(hua)农业(ye)(ye)节(jie)水(shui)(shui)(shui)增(zeng)效(xiao)(xiao)、工业(ye)(ye)节(jie)水(shui)(shui)(shui)减排、城镇节(jie)水(shui)(shui)(shui)降(jiang)损。推进(jin)污水(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)和海水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)(hua)规模化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)。

(九)加强生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)分(fen)区(qu)管控。衔接国土空间规划分(fen)区(qu)和(he)用(yong)途管制要求,将生(sheng)(sheng)态(tai)保护红(hong)线(xian)、环境(jing)质量(liang)底(di)线(xian)、资源利用(yong)上线(xian)的硬约(yue)束(shu)落实到环境(jing)管控单元,建(jian)立差别化的生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)准入清单,加强“三(san)线(xian)一单”成果在政(zheng)策(ce)制定、环境(jing)准入、园区(qu)管理(li)、执法监管等方面的应用(yong)。健全以环评制度为(wei)主体的源头预防体系(xi),严格(ge)规划环评审查和(he)项目环评准入,开展重大经(jing)济技术政(zheng)策(ce)的生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)影(ying)响(xiang)分(fen)析和(he)重大生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)政(zheng)策(ce)的社会经(jing)济影(ying)响(xiang)评估。

(十)加(jia)快形成绿(lv)(lv)(lv)色低(di)碳生活方式。把(ba)生态文明教育(yu)纳(na)入国民(min)教育(yu)体系,增强全民(min)节约意(yi)识、环(huan)保意(yi)识、生态意(yi)识。因地(di)制宜推(tui)行(xing)垃圾分类(lei)制度,加(jia)快快递包装(zhuang)绿(lv)(lv)(lv)色转型,加(jia)强塑(su)料污染全链条防(fang)治。深入开展(zhan)绿(lv)(lv)(lv)色生活创(chuang)建行(xing)动。建立绿(lv)(lv)(lv)色消费激励机(ji)制,推(tui)进(jin)绿(lv)(lv)(lv)色产品认证、标识体系建设(she),营造绿(lv)(lv)(lv)色低(di)碳生活新时尚。

三、深入打好蓝天(tian)保卫(wei)战

(十一)着力打好重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)气(qi)(qi)消(xiao)除(chu)攻坚战(zhan)。聚焦秋冬(dong)季(ji)细颗粒物污染(ran)(ran),加大(da)重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)域、重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)行(xing)业结构(gou)(gou)调(diao)整(zheng)(zheng)和污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)力度。京(jing)津冀(ji)及(ji)周(zhou)边地区(qu)、汾渭平原持续开展(zhan)秋冬(dong)季(ji)大(da)气(qi)(qi)污染(ran)(ran)综合治(zhi)(zhi)理(li)专项(xiang)行(xing)动。东北地区(qu)加强秸秆禁烧管(guan)控(kong)和采暖(nuan)燃煤污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)。天(tian)(tian)(tian)山北坡城市群加强兵地协作,钢铁、有色金属、化工等行(xing)业参照重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)域执行(xing)重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)气(qi)(qi)应急减(jian)排(pai)措施(shi)(shi)(shi)。科学调(diao)整(zheng)(zheng)大(da)气(qi)(qi)污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)区(qu)域范(fan)围,构(gou)(gou)建省市县三级重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)气(qi)(qi)应急预案体(ti)(ti)系,实(shi)施(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)(dian)行(xing)业企业绩(ji)效(xiao)分(fen)级管(guan)理(li),依法严(yan)厉打击不落实(shi)应急减(jian)排(pai)措施(shi)(shi)(shi)行(xing)为。到2025年,全国重(zhong)(zhong)度及(ji)以上污染(ran)(ran)天(tian)(tian)(tian)数比率控(kong)制在1%以内。

(十二)着力(li)打(da)好臭氧污染防治(zhi)(zhi)攻坚战。聚焦(jiao)夏(xia)秋(qiu)季臭氧污染,大力(li)推进挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)有(you)(you)(you)机(ji)物和(he)氮(dan)氧化(hua)(hua)物协同减(jian)排(pai)。以石(shi)化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、涂装、医药、包装印刷(shua)、油品(pin)(pin)储运销等行业(ye)领(ling)域(yu)为重(zhong)点(dian),安全(quan)高效推进挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)有(you)(you)(you)机(ji)物综(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)理,实施原辅(fu)材料和(he)产品(pin)(pin)源头(tou)替代(dai)工程(cheng)。完(wan)(wan)善挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)有(you)(you)(you)机(ji)物产品(pin)(pin)标准体(ti)系(xi),建立低挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)有(you)(you)(you)机(ji)物含量产品(pin)(pin)标识制度。完(wan)(wan)善挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)有(you)(you)(you)机(ji)物监测技术和(he)排(pai)放量计算方法(fa),在相关条(tiao)件(jian)成熟后,研究适时将挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)有(you)(you)(you)机(ji)物纳入环境(jing)保护税(shui)征收(shou)范(fan)围。推进钢(gang)(gang)铁、水(shui)泥、焦(jiao)化(hua)(hua)行业(ye)企(qi)业(ye)超低排(pai)放改(gai)造(zao),重(zhong)点(dian)区(qu)域(yu)钢(gang)(gang)铁、燃煤机(ji)组、燃煤锅炉实现(xian)超低排(pai)放。开展涉气产业(ye)集群排(pai)查及(ji)分类(lei)治(zhi)(zhi)理,推进企(qi)业(ye)升级改(gai)造(zao)和(he)区(qu)域(yu)环境(jing)综(zong)(zong)合整(zheng)治(zhi)(zhi)。到2025年(nian),挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)有(you)(you)(you)机(ji)物、氮(dan)氧化(hua)(hua)物排(pai)放总量比2020年(nian)分别下降10%以上(shang),臭氧浓度增(zeng)长趋势得到有(you)(you)(you)效遏(e)制,实现(xian)细颗粒物和(he)臭氧协同控制。

(十三)持(chi)续(xu)打好柴油货(huo)(huo)车(che)(che)污染治理攻坚战。深入实(shi)施清洁柴油车(che)(che)(机)行动(dong),全国(guo)基本淘汰(tai)国(guo)三及以下排(pai)放标准汽(qi)车(che)(che),推动(dong)氢燃料(liao)电(dian)池汽(qi)车(che)(che)示范(fan)应(ying)用(yong)(yong),有序推广清洁能源汽(qi)车(che)(che)。进一步推进大中城市公(gong)共交通、公(gong)务用(yong)(yong)车(che)(che)电(dian)动(dong)化(hua)进程(cheng)。不断提高(gao)船舶(bo)靠港岸电(dian)使用(yong)(yong)率。实(shi)施更加严格的(de)车(che)(che)用(yong)(yong)汽(qi)油质量标准。加快大宗(zong)货(huo)(huo)物(wu)和中长(zhang)途货(huo)(huo)物(wu)运输“公(gong)转铁(tie)”、“公(gong)转水”,大力发展公(gong)铁(tie)、铁(tie)水等多式联运。“十四五”时期,铁(tie)路(lu)货(huo)(huo)运量占比提高(gao)0.5个百分点(dian),水路(lu)货(huo)(huo)运量年均增速超过2%。

(十四(si))加(jia)强(qiang)大(da)气面(mian)(mian)源和噪声(sheng)污染治(zhi)理(li)。强(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)施工、道路、堆场、裸露(lu)地面(mian)(mian)等扬(yang)尘管(guan)控,加(jia)强(qiang)城市保洁和清(qing)扫。加(jia)大(da)餐(can)饮油烟污染、恶臭异(yi)味治(zhi)理(li)力度。强(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)秸秆综合利用和禁烧管(guan)控。到2025年,京(jing)津冀及(ji)周边地区大(da)型规模化(hua)(hua)(hua)(hua)养殖(zhi)场氨排放总量比2020年下降5%。深化(hua)(hua)(hua)(hua)消耗臭氧层物质和氢氟(fu)碳化(hua)(hua)(hua)(hua)物环境管(guan)理(li)。实施噪声(sheng)污染防(fang)治(zhi)行动,加(jia)快(kuai)解决(jue)群众关心的突出(chu)噪声(sheng)问题(ti)。到2025年,地级及(ji)以(yi)上城市全面(mian)(mian)实现(xian)功(gong)(gong)能(neng)区声(sheng)环境质量自(zi)动监测,全国(guo)声(sheng)环境功(gong)(gong)能(neng)区夜(ye)间达标率达到85%。

四、深入打好碧水保卫战(zhan)

(十五)持续打好(hao)城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)体治(zhi)理攻坚战。统筹好(hao)上下游、左右岸(an)、干支流、城(cheng)市和乡村(cun)(cun),系统推进城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)体治(zhi)理。加强(qiang)农业(ye)农村(cun)(cun)和工(gong)业(ye)企业(ye)污(wu)(wu)染防治(zhi),有(you)效控制(zhi)(zhi)(zhi)入河污(wu)(wu)染物(wu)排放。强(qiang)化(hua)溯源整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi),杜绝污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直接排入雨(yu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)网(wang)。推进城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)网(wang)全覆(fu)盖,对进水(shui)(shui)(shui)情况出现(xian)明显异常的污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处理厂,开展(zhan)片区(qu)管(guan)网(wang)系统化(hua)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)。因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜开展(zhan)水(shui)(shui)(shui)体内源污(wu)(wu)染治(zhi)理和生态修复(fu),增强(qiang)河湖(hu)(hu)自净(jing)功能(neng)。充分发挥(hui)河长(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)、湖(hu)(hu)长(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)作用,巩(gong)固城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)体治(zhi)理成(cheng)效,建(jian)立防止返黑(hei)返臭的长(zhang)效机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。2022年(nian)6月底前,县级(ji)城(cheng)市政府完成(cheng)建(jian)成(cheng)区(qu)内黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)体排查并(bing)制(zhi)(zhi)(zhi)定整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)方(fang)案,统一公布黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)体清单及达标期(qi)限。到2025年(nian),县级(ji)城(cheng)市建(jian)成(cheng)区(qu)基本(ben)消(xiao)除黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)体,京津(jin)冀、长(zhang)三角、珠三角等区(qu)域(yu)力争提前1年(nian)完成(cheng)。

(十六)持(chi)续打好长(zhang)江(jiang)保(bao)护(hu)修复(fu)攻坚战。推(tui)动长(zhang)江(jiang)全(quan)(quan)流(liu)域(yu)(yu)按单元精细(xi)化分区(qu)管控(kong)。狠(hen)抓(zhua)突(tu)出生(sheng)态环境问题整(zheng)(zheng)改(gai),扎实推(tui)进(jin)(jin)城镇污水(shui)(shui)垃(la)圾(ji)处理和工业、农业面源(yuan)、船舶、尾矿(kuang)库等污染治理工程。加(jia)强渝湘(xiang)黔交界(jie)武陵(ling)山区(qu)“锰三(san)角”污染综合整(zheng)(zheng)治。持(chi)续开(kai)展工业园区(qu)污染治理、“三(san)磷(lin)”行业整(zheng)(zheng)治等专(zhuan)项行动。推(tui)进(jin)(jin)长(zhang)江(jiang)岸(an)线(xian)生(sheng)态修复(fu),巩固小水(shui)(shui)电清理整(zheng)(zheng)改(gai)成果。实施好长(zhang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)重(zhong)点水(shui)(shui)域(yu)(yu)十年禁渔,有效恢复(fu)长(zhang)江(jiang)水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多样性。建立健全(quan)(quan)长(zhang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)生(sheng)态环境考核(he)评价制度并(bing)抓(zhua)好组(zu)织实施。加(jia)强太湖、巢湖、滇池等重(zhong)要湖泊蓝藻水(shui)(shui)华防(fang)控(kong),开(kai)展河湖水(shui)(shui)生(sheng)植被恢复(fu)、氮磷(lin)通量监(jian)测(ce)等试点。到2025年,长(zhang)江(jiang)流(liu)域(yu)(yu)总体(ti)水(shui)(shui)质(zhi)(zhi)保(bao)持(chi)为优(you),干流(liu)水(shui)(shui)质(zhi)(zhi)稳定达到Ⅱ类,重(zhong)要河湖生(sheng)态用水(shui)(shui)得到有效保(bao)障,水(shui)(shui)生(sheng)态质(zhi)(zhi)量明(ming)显提升(sheng)。

(十(shi)七)着力打好黄(huang)(huang)河(he)(he)生态保护治(zhi)(zhi)理(li)(li)攻坚战。全面落(luo)实以(yi)(yi)(yi)水(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)(yi)(yi)水(shui)定(ding)地(di)、以(yi)(yi)(yi)水(shui)定(ding)人、以(yi)(yi)(yi)水(shui)定(ding)产要(yao)求(qiu),实施(shi)深(shen)度节水(shui)控(kong)水(shui)行动(dong)(dong),严控(kong)高耗水(shui)行业发展。维(wei)护上游(you)水(shui)源涵养功能,推动(dong)(dong)以(yi)(yi)(yi)草(cao)定(ding)畜、定(ding)牧。加(jia)强(qiang)中(zhong)游(you)水(shui)土流(liu)(liu)失治(zhi)(zhi)理(li)(li),开(kai)展汾渭平原、河(he)(he)套(tao)灌区等(deng)农业面源污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)。实施(shi)黄(huang)(huang)河(he)(he)三角洲湿地(di)保护修(xiu)复,强(qiang)化黄(huang)(huang)河(he)(he)河(he)(he)口(kou)综(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。加(jia)强(qiang)沿黄(huang)(huang)河(he)(he)城(cheng)镇(zhen)污水(shui)处理(li)(li)设施(shi)及配(pei)套(tao)管网建(jian)设,开(kai)展黄(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域“清废行动(dong)(dong)”,基本完成(cheng)尾矿库(ku)污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)。到2025年,黄(huang)(huang)河(he)(he)干(gan)流(liu)(liu)上中(zhong)游(you)(花(hua)园口(kou)以(yi)(yi)(yi)上)水(shui)质(zhi)达到Ⅱ类,干(gan)流(liu)(liu)及主要(yao)支流(liu)(liu)生态流(liu)(liu)量(liang)得到有效保障(zhang)。

(十八)巩固提升饮(yin)用水(shui)(shui)安(an)全保障水(shui)(shui)平(ping)。加快推进城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地规范化建(jian)设,加强农村水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地保护。基(ji)本完成乡镇级水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保护区划定、立标并开展环境问题排(pai)查整治。保障南水(shui)(shui)北调等重大输(shu)水(shui)(shui)工(gong)程水(shui)(shui)质(zhi)安(an)全。到(dao)(dao)2025年,全国县级及以上城(cheng)市(shi)集中式饮(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)质(zhi)达到(dao)(dao)或(huo)优于Ⅲ类(lei)比例总体高(gao)于93%。

(十九)着力打好重点(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域综(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)理攻坚战(zhan)。巩(gong)固深(shen)(shen)化渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)综(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)理成果(guo),实(shi)施(shi)(shi)长江口(kou)(kou)-杭州(zhou)湾(wan)(wan)(wan)、珠江口(kou)(kou)邻(lin)近海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)行动,“一湾(wan)(wan)(wan)一策”实(shi)施(shi)(shi)重点(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湾(wan)(wan)(wan)综(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)理。深(shen)(shen)入(ru)推(tui)(tui)进(jin)(jin)入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河流(liu)断面水质改善、沿岸直排(pai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)污(wu)染源(yuan)整治(zhi)(zhi)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水养殖(zhi)环境治(zhi)(zhi)理,加强(qiang)船舶港口(kou)(kou)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)垃圾(ji)等污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)进(jin)(jin)重点(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域生态(tai)系统保护修复,加强(qiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)伏季休渔监管(guan)执法。推(tui)(tui)进(jin)(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)环境风险排(pai)查整治(zhi)(zhi)和(he)应(ying)急能力建设。到2025年,重点(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域水质优良比例比2020年提升2个百分点(dian)左右,省控(kong)及以上河流(liu)入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)断面基本消除劣Ⅴ类(lei),滨(bin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湿地和(he)岸线得到有效保护。

(二十)强化陆域海(hai)域污(wu)(wu)染(ran)协同治(zhi)理(li)(li)。持续(xu)开展(zhan)入(ru)河(he)入(ru)海(hai)排污(wu)(wu)口“查、测、溯、治(zhi)”,到(dao)2025年(nian),基(ji)本完成(cheng)长(zhang)江、黄河(he)、渤海(hai)及赤水河(he)等(deng)(deng)长(zhang)江重(zhong)要支流排污(wu)(wu)口整治(zhi)。完善(shan)水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)流域协同机制,深化海(hai)河(he)、辽河(he)、淮(huai)河(he)、松花江、珠江等(deng)(deng)重(zhong)点流域综(zong)合治(zhi)理(li)(li),推进(jin)重(zhong)要湖(hu)泊污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)和(he)生(sheng)态修复。沿海(hai)城市(shi)加强固定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)总氮排放控制和(he)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li),实施入(ru)海(hai)河(he)流总氮削减工程(cheng)。建成(cheng)一批具(ju)有全国示(shi)范价值的美丽河(he)湖(hu)、美丽海(hai)湾。

五、深入打好净土(tu)保(bao)卫战(zhan)

(二十(shi)一)持续打好农(nong)(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)(nong)村(cun)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)攻(gong)坚战。注(zhu)重统(tong)筹规(gui)划、有(you)效衔接,因地制宜推进农(nong)(nong)(nong)村(cun)厕所革命、生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)、生活(huo)垃圾治(zhi)理(li),基本消除较大面积的农(nong)(nong)(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体,改善农(nong)(nong)(nong)村(cun)人居(ju)环境。实(shi)施化(hua)肥农(nong)(nong)(nong)药(yao)减量增(zeng)效行动和农(nong)(nong)(nong)膜回收行动。加强种(zhong)养结合(he),整县推进畜禽粪污(wu)(wu)资源化(hua)利(li)用(yong)(yong)。规(gui)范工厂化(hua)水(shui)(shui)(shui)产养殖尾水(shui)(shui)(shui)排污(wu)(wu)口设置,在水(shui)(shui)(shui)产养殖主产区推进养殖尾水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)。到(dao)2025年,农(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)率达到(dao)40%,化(hua)肥农(nong)(nong)(nong)药(yao)利(li)用(yong)(yong)率达到(dao)43%,全(quan)国(guo)畜禽粪污(wu)(wu)综合(he)利(li)用(yong)(yong)率达到(dao)80%以上。

(二十二)深(shen)入推(tui)(tui)进(jin)农用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)和安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)。实(shi)施(shi)农用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤镉等(deng)重金属污(wu)染(ran)源(yuan)头(tou)防治(zhi)行动(dong)。依(yi)法推(tui)(tui)行农用(yong)(yong)地(di)(di)分类管理制(zhi)度,强化受(shou)污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)和风险(xian)管控,受(shou)污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)集中(zhong)的(de)县级行政(zheng)区(qu)开展污(wu)染(ran)溯源(yuan),因地(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定实(shi)施(shi)安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)方案。在土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)面积较大(da)的(de)100个县级行政(zheng)区(qu)推(tui)(tui)进(jin)农用(yong)(yong)地(di)(di)安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)示范。严格(ge)落实(shi)粮食收购和销(xiao)售出库质量安(an)(an)全(quan)检验制(zhi)度和追溯制(zhi)度。到2025年,受(shou)污(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)安(an)(an)全(quan)利(li)用(yong)(yong)率达到93%左右。

(二十(shi)三(san))有效(xiao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控建设用(yong)地土壤(rang)污染风(feng)(feng)险。严格建设用(yong)地土壤(rang)污染风(feng)(feng)险管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控和修复(fu)名(ming)录内(nei)地块(kuai)(kuai)的(de)准入管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理。未依法完成(cheng)(cheng)土壤(rang)污染状况调查和风(feng)(feng)险评估(gu)的(de)地块(kuai)(kuai),不得开工建设与风(feng)(feng)险管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控和修复(fu)无关(guan)的(de)项目。从严管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控农药(yao)、化工等行业(ye)的(de)重度污染地块(kuai)(kuai)规划用(yong)途,确需开发利用(yong)的(de),鼓励用(yong)于拓展生(sheng)(sheng)态(tai)空间。完成(cheng)(cheng)重点地区危险化学(xue)品(pin)生(sheng)(sheng)产企业(ye)搬迁改造(zao),推进腾退地块(kuai)(kuai)风(feng)(feng)险管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控和修复(fu)。

(二十四)稳(wen)步推进(jin)(jin)“无(wu)废(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)(jian)设。健(jian)全(quan)“无(wu)废(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)(jian)设相关制(zhi)度(du)、技术、市场、监管体系,推进(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市固体废(fei)物精细化管理。“十四五”时期,推进(jin)(jin)100个左(zuo)右地级及(ji)以上城(cheng)(cheng)(cheng)市开展“无(wu)废(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)(jian)设,鼓(gu)励有条(tiao)件的省份全(quan)域推进(jin)(jin)“无(wu)废(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)(jian)设。

(二(er)十五)加强新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理。制定实施(shi)新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理行动方案。针对持久性(xing)有(you)机污染(ran)(ran)物(wu)、内分(fen)泌干(gan)扰(rao)物(wu)等(deng)新(xin)污染(ran)(ran)物(wu),实施(shi)调查监测和环(huan)(huan)境(jing)风险(xian)评估,建(jian)立健全有(you)毒有(you)害化学(xue)物(wu)质环(huan)(huan)境(jing)风险(xian)管理制度(du),强化源头准入,动态发布重点管控新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)清单及其(qi)禁止、限制、限排等(deng)环(huan)(huan)境(jing)风险(xian)管控措施(shi)。

(二十六)强(qiang)化地下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)协同防(fang)治(zhi)。持续开(kai)(kai)展地下水(shui)(shui)环境(jing)状况(kuang)调查评估,划定地下水(shui)(shui)型(xing)饮(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)补给区(qu)(qu)并强(qiang)化保护措施(shi),开(kai)(kai)展地下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)重点(dian)区(qu)(qu)划定及(ji)污(wu)(wu)染(ran)风险(xian)管控。健全分级分类的(de)地下水(shui)(shui)环境(jing)监测评价体(ti)系。实施(shi)水(shui)(shui)土环境(jing)风险(xian)协同防(fang)控。在地表(biao)水(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)交(jiao)互密切的(de)典型(xing)地区(qu)(qu)开(kai)(kai)展污(wu)(wu)染(ran)综合防(fang)治(zhi)试点(dian)。

六、切(qie)实维护生态环境安全

(二十七(qi))持续提升生(sheng)态(tai)系统质(zhi)量。实施重要生(sheng)态(tai)系统保(bao)护(hu)和(he)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)重大工程、山(shan)水林(lin)田湖(hu)草(cao)沙一体(ti)化(hua)(hua)保(bao)护(hu)和(he)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)工程。科学推进荒漠化(hua)(hua)、石漠化(hua)(hua)、水土流(liu)失综合(he)治理和(he)历史遗(yi)留(liu)矿(kuang)山(shan)生(sheng)态(tai)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu),开展大规模国土绿化(hua)(hua)行动,实施河口、海(hai)(hai)湾、滨海(hai)(hai)湿地(di)、典型海(hai)(hai)洋生(sheng)态(tai)系统保(bao)护(hu)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)。推行草(cao)原(yuan)森林(lin)河流(liu)湖(hu)泊休养(yang)生(sheng)息,加强(qiang)黑(hei)土地(di)保(bao)护(hu)。有(you)效应对气候变化(hua)(hua)对冰冻圈融化(hua)(hua)的影响。推进城市生(sheng)态(tai)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)。加强(qiang)生(sheng)态(tai)保(bao)护(hu)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)监督评(ping)估。到2025年,森林(lin)覆盖率达到24.1%,草(cao)原(yuan)综合(he)植被(bei)盖度(du)稳定在57%左右,湿地(di)保(bao)护(hu)率达到55%。

(二十八)实(shi)施生物(wu)(wu)多样(yang)性保护(hu)(hu)重(zhong)大工(gong)程。加(jia)快推进生物(wu)(wu)多样(yang)性保护(hu)(hu)优先区域和国(guo)家(jia)重(zhong)大战略(lve)区域调(diao)查、观测(ce)、评估。完善以国(guo)家(jia)公园(yuan)为(wei)主(zhu)体的自然保护(hu)(hu)地(di)体系,构筑生物(wu)(wu)多样(yang)性保护(hu)(hu)网络(luo)。加(jia)大珍稀濒危野生动植物(wu)(wu)保护(hu)(hu)拯(zheng)救力度。加(jia)强(qiang)生物(wu)(wu)遗传资(zi)源(yuan)保护(hu)(hu)和管理(li),严格外来(lai)入侵物(wu)(wu)种(zhong)防控。

(二十九)强化生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护(hu)监(jian)(jian)管(guan)。用好(hao)第三次全国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)土调查成果,构建(jian)(jian)完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)监(jian)(jian)测网络(luo),建(jian)(jian)立全国(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)状(zhuang)况(kuang)评估报告制度(du)(du),加(jia)强重点区域(yu)流域(yu)海域(yu)、生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护(hu)红线、自然保护(hu)地(di)(di)、县域(yu)重点生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)功能区等生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)状(zhuang)况(kuang)监(jian)(jian)测评估。加(jia)强自然保护(hu)地(di)(di)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护(hu)红线监(jian)(jian)管(guan),依法加(jia)大生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)破坏(huai)问题(ti)监(jian)(jian)督(du)和(he)查处力度(du)(du),持续推(tui)进“绿盾”自然保护(hu)地(di)(di)强化监(jian)(jian)督(du)专(zhuan)项(xiang)行(xing)动。深(shen)入推(tui)动生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)设示范创建(jian)(jian)、“绿水青(qing)山就是金山银山”实践创新基地(di)(di)建(jian)(jian)设和(he)美丽中(zhong)国(guo)(guo)(guo)地(di)(di)方实践。

(三(san)十)确保(bao)核(he)(he)与辐(fu)射(she)(she)安(an)(an)全。坚持安(an)(an)全第(di)一、质量第(di)一,实(shi)行最严格的安(an)(an)全标准和最严格的监(jian)(jian)管,持续强(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化在(zai)建和运行核(he)(he)电厂(chang)安(an)(an)全监(jian)(jian)管,加强(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)核(he)(he)安(an)(an)全监(jian)(jian)管制(zhi)度(du)、队伍(wu)、能力建设,督(du)促(cu)营(ying)运单位落实(shi)全面(mian)核(he)(he)安(an)(an)全责任。严格研究堆(dui)、核(he)(he)燃料循(xun)环设施、核(he)(he)技术利用等安(an)(an)全监(jian)(jian)管,积极稳妥推(tui)进放射(she)(she)性废物、伴生(sheng)放射(she)(she)性废物处(chu)置,加强(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)电磁辐(fu)射(she)(she)污染防治。强(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化风险预警监(jian)(jian)测和应急响应,不断提升(sheng)核(he)(he)与辐(fu)射(she)(she)安(an)(an)全保(bao)障能力。

(三十一)严密防控环(huan)(huan)(huan)境(jing)风(feng)险(xian)。开(kai)展(zhan)涉(she)危险(xian)废物涉(she)重(zhong)(zhong)金(jin)属企业(ye)、化工园区(qu)等重(zhong)(zhong)点领域环(huan)(huan)(huan)境(jing)风(feng)险(xian)调查评(ping)估,完成重(zhong)(zhong)点河(he)流(liu)突发水污染(ran)事件“一河(he)一策一图”全覆盖。开(kai)展(zhan)涉(she)铊企业(ye)排查整治行(xing)动。加强重(zhong)(zhong)金(jin)属污染(ran)防控,到(dao)2025年(nian),全国重(zhong)(zhong)点行(xing)业(ye)重(zhong)(zhong)点重(zhong)(zhong)金(jin)属污染(ran)物排放量比(bi)2020年(nian)下(xia)降5%。强化生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)与健康管理(li)。健全国家(jia)环(huan)(huan)(huan)境(jing)应(ying)(ying)(ying)急指挥平台,推进流(liu)域及地方环(huan)(huan)(huan)境(jing)应(ying)(ying)(ying)急物资库(ku)建设(she),完善环(huan)(huan)(huan)境(jing)应(ying)(ying)(ying)急管理(li)体(ti)系。

七、提高生态环境治理现代化水平(ping)

(三(san)十二(er))全(quan)面强(qiang)化(hua)(hua)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)治(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)。完善生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规和(he)适(shi)用规则,在法(fa)(fa)治(zhi)轨(gui)道上推(tui)进生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理,依法(fa)(fa)对生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)违(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)(xing)为严惩重(zhong)罚。推(tui)进重(zhong)点区域(yu)协(xie)同(tong)立法(fa)(fa),探索(suo)深化(hua)(hua)区域(yu)执法(fa)(fa)协(xie)作。完善生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)标(biao)准体系,鼓励有(you)条件(jian)的地方制定出(chu)台更加(jia)严格(ge)的标(biao)准。健全(quan)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)损害赔(pei)偿(chang)制度(du)。深化(hua)(hua)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信息依法(fa)(fa)披露制度(du)改革。加(jia)强(qiang)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护法(fa)(fa)律(lv)宣传普及。强(qiang)化(hua)(hua)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)执法(fa)(fa)与(yu)刑(xing)事司法(fa)(fa)衔接,联合开展专项(xiang)行(xing)(xing)动。

(三十三)健全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)经济政(zheng)(zheng)策。扩大(da)(da)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护、节能(neng)(neng)节水等企业所得税(shui)优惠目录范围,完(wan)善绿(lv)(lv)(lv)色电价政(zheng)(zheng)策。大(da)(da)力发(fa)展绿(lv)(lv)(lv)色信贷、绿(lv)(lv)(lv)色债券(quan)、绿(lv)(lv)(lv)色基金(jin),加快(kuai)发(fa)展气候投融(rong)资(zi),在(zai)环(huan)(huan)境(jing)高风险领域(yu)(yu)依(yi)法推(tui)行环(huan)(huan)境(jing)污(wu)染强制责任保(bao)(bao)险,强化(hua)(hua)对金(jin)融(rong)机(ji)构的绿(lv)(lv)(lv)色金(jin)融(rong)业绩评(ping)价。加快(kuai)推(tui)进(jin)排(pai)污(wu)权、用能(neng)(neng)权、碳排(pai)放权市场化(hua)(hua)交易。全(quan)面实施(shi)环(huan)(huan)保(bao)(bao)信用评(ping)价,发(fa)挥环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护综合名录的引导(dao)作用。完(wan)善市场化(hua)(hua)多元化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)态保(bao)(bao)护补偿(chang),推(tui)动(dong)长江、黄河(he)等重要流域(yu)(yu)建立(li)全(quan)流域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)态保(bao)(bao)护补偿(chang)机(ji)制,建立(li)健全(quan)森林、草原、湿地(di)、沙化(hua)(hua)土(tu)地(di)、海洋、水流、耕地(di)等领域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)态保(bao)(bao)护补偿(chang)制度(du)。

(三十四)完(wan)善(shan)生态环(huan)境(jing)资(zi)金(jin)投(tou)入(ru)(ru)机(ji)制(zhi)。各(ge)级政府要把生态环(huan)境(jing)作为(wei)财政支出(chu)的重点领(ling)域,把生态环(huan)境(jing)资(zi)金(jin)投(tou)入(ru)(ru)作为(wei)基(ji)础性、战(zhan)略性投(tou)入(ru)(ru)予以重点保障(zhang),确(que)保与(yu)污染防治攻坚任务相(xiang)匹(pi)配。加快生态环(huan)境(jing)领(ling)域省以下财政事权和(he)支出(chu)责任划分改(gai)革。加强(qiang)有关转(zhuan)移支付分配与(yu)生态环(huan)境(jing)质量改(gai)善(shan)相(xiang)衔接。综合运用土地(di)、规划、金(jin)融、税收、价格等政策,引导(dao)和(he)鼓励更多社会资(zi)本投(tou)入(ru)(ru)生态环(huan)境(jing)领(ling)域。

(三十五)实施(shi)(shi)环境基(ji)础(chu)设(she)施(shi)(shi)补短板(ban)行(xing)(xing)动(dong)。构(gou)建集(ji)污(wu)(wu)水(shui)(shui)、垃圾、固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物、危险(xian)废(fei)(fei)物、医疗废(fei)(fei)物处(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)设(she)施(shi)(shi)和监测监管(guan)能(neng)力于一体(ti)(ti)的环境基(ji)础(chu)设(she)施(shi)(shi)体(ti)(ti)系(xi),形(xing)成(cheng)由城市向建制镇和乡(xiang)村(cun)延伸(shen)覆盖的环境基(ji)础(chu)设(she)施(shi)(shi)网络。开展污(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)厂差别化精准提标(biao)。优先(xian)推广运(yun)(yun)行(xing)(xing)费用低、管(guan)护简便的农村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)技术,加强农村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)处(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)设(she)施(shi)(shi)长效化运(yun)(yun)行(xing)(xing)维护。推动(dong)省域(yu)内危险(xian)废(fei)(fei)物处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力与产废(fei)(fei)情况(kuang)总体(ti)(ti)匹配,加快(kuai)完善医疗废(fei)(fei)物收(shou)集(ji)转(zhuan)运(yun)(yun)处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)体(ti)(ti)系(xi)。

(三十(shi)六)提(ti)升生(sheng)态环(huan)境监(jian)(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)(fa)效能(neng)。全(quan)面推行排(pai)污(wu)许可“一证(zheng)式(shi)”管(guan)理,建(jian)(jian)立基(ji)于排(pai)污(wu)许可证(zheng)的(de)排(pai)污(wu)单位(wei)监(jian)(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)(fa)体系和自(zi)行监(jian)(jian)测监(jian)(jian)管(guan)机制(zhi)。建(jian)(jian)立健全(quan)以污(wu)染源自(zi)动监(jian)(jian)控为主的(de)非(fei)现场监(jian)(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)(fa)体系,强(qiang)化关键工况参(can)数和用水用电等控制(zhi)参(can)数自(zi)动监(jian)(jian)测。加(jia)强(qiang)移动源监(jian)(jian)管(guan)能(neng)力建(jian)(jian)设。深入开展生(sheng)活垃圾(ji)焚(fen)烧(shao)发(fa)电行业达标排(pai)放专(zhuan)项(xiang)整治。全(quan)面禁止进口“洋垃圾(ji)”。依法(fa)(fa)严厉打击危险废物非(fei)法(fa)(fa)转移、倾(qing)倒(dao)、处置等环(huan)境违法(fa)(fa)犯罪,严肃查处环(huan)评(ping)、监(jian)(jian)测等领域弄虚作假行为。

(三十七)建(jian)立完善现代化生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)体系。构建(jian)政府(fu)主导、部(bu)门协同、企业履责、社会(hui)参与、公众监(jian)(jian)(jian)督的(de)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)格局,建(jian)立健全(quan)基于现代感知技术(shu)(shu)和大数据技术(shu)(shu)的(de)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)网络,优化监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)站网布局,实现环(huan)(huan)境质量(liang)、生(sheng)(sheng)态(tai)质量(liang)、污染源监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)全(quan)覆盖(gai)。提升国家、区域(yu)流域(yu)海域(yu)和地(di)方生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)基础能(neng)力,补齐细颗(ke)粒物和臭氧(yang)协同控制、水(shui)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境、温室气体排(pai)放等监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)短板。加(jia)强(qiang)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)质量(liang)监(jian)(jian)(jian)督检查,确保数据真实、准确、全(quan)面。

(三十(shi)八)构建服(fu)(fu)务型科(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)(xin)体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。组(zu)织(zhi)开展(zhan)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境领(ling)域(yu)科(ke)技(ji)攻(gong)关和技(ji)术创(chuang)新(xin)(xin),规(gui)范布局建设各类创(chuang)新(xin)(xin)平台。加快发展(zhan)节能环(huan)保产业,推广(guang)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境整(zheng)体(ti)(ti)(ti)(ti)解决方案、托管(guan)服(fu)(fu)务和第(di)三方治理(li)。构建智(zhi)慧高效(xiao)的生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境管(guan)理(li)信息化(hua)体(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。加强生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境科(ke)技(ji)成果(guo)转化(hua)服(fu)(fu)务,组(zu)织(zhi)开展(zhan)百城千县万(wan)名专家生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境科(ke)技(ji)帮(bang)扶行动(dong)。

八、加强组(zu)织实(shi)施(shi)

(三十(shi)九)加强(qiang)组织领导。全面加强(qiang)党(dang)对生(sheng)态环境(jing)保(bao)护工作(zuo)的(de)(de)(de)领导,进一步(bu)完(wan)善中央统(tong)筹(chou)、省负总责(ze)、市县抓落(luo)实的(de)(de)(de)攻坚机(ji)制(zhi)。强(qiang)化地方各级生(sheng)态环境(jing)保(bao)护议事协(xie)调机(ji)制(zhi)作(zuo)用,研(yan)究推(tui)动解决(jue)本地区生(sheng)态环境(jing)保(bao)护重要问(wen)题,加强(qiang)统(tong)筹(chou)协(xie)调,形(xing)成工作(zuo)合力,确保(bao)日常工作(zuo)机(ji)构有场所(suo)、有人员、有经费。加快构建减污降碳(tan)一体(ti)(ti)(ti)谋划、一体(ti)(ti)(ti)部署、一体(ti)(ti)(ti)推(tui)进、一体(ti)(ti)(ti)考核的(de)(de)(de)制(zhi)度机(ji)制(zhi)。研(yan)究制(zhi)定(ding)强(qiang)化地方党(dang)政领导干部生(sheng)态环境(jing)保(bao)护责(ze)任有关措施。

(四十)强(qiang)化(hua)责任(ren)落(luo)实(shi)(shi)。地方各级(ji)(ji)党委(wei)和(he)政府要坚(jian)决(jue)扛起(qi)生(sheng)态(tai)(tai)文明建(jian)(jian)设政治(zhi)责任(ren),深入(ru)打好污染防治(zhi)攻坚(jian)战,把(ba)解决(jue)群(qun)众身边(bian)的生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境问题(ti)作为“我为群(qun)众办实(shi)(shi)事”实(shi)(shi)践活动的重要内容,列出清(qing)单、建(jian)(jian)立台账(zhang),长期坚(jian)持(chi)、确(que)保(bao)实(shi)(shi)效。各有关部(bu)门要全(quan)面落(luo)实(shi)(shi)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境保(bao)护(hu)责任(ren),细化(hua)实(shi)(shi)化(hua)污染防治(zhi)攻坚(jian)政策措施,分(fen)工协(xie)(xie)作、共(gong)同(tong)发力。各级(ji)(ji)人(ren)大及其常委(wei)会加强(qiang)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境保(bao)护(hu)立法(fa)(fa)和(he)监督。各级(ji)(ji)政协(xie)(xie)加大生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境保(bao)护(hu)专题(ti)协(xie)(xie)商和(he)民主监督力度(du)。各级(ji)(ji)法(fa)(fa)院和(he)检察院加强(qiang)环(huan)境司法(fa)(fa)。生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境部(bu)要做好任(ren)务(wu)分(fen)解,加强(qiang)调度(du)评估(gu),重大情况及时(shi)向(xiang)党中央、国务(wu)院报(bao)告(gao)。

(四十一)强化监督(du)(du)考(kao)核。完善中(zhong)央(yang)生态环境(jing)(jing)保护(hu)督(du)(du)察制度,健全中(zhong)央(yang)和省级两级生态环境(jing)(jing)保护(hu)督(du)(du)察体制,将(jiang)污染防(fang)治攻坚战任务(wu)落(luo)实情(qing)况作为重(zhong)(zhong)点,深化例行(xing)督(du)(du)察,强化专(zhuan)项督(du)(du)察。深入开展(zhan)重(zhong)(zhong)点区域、重(zhong)(zhong)点领域、重(zhong)(zhong)点行(xing)业监督(du)(du)帮扶。继(ji)续开展(zhan)污染防(fang)治攻坚战成效考(kao)核,完善相关(guan)考(kao)核措施,强化考(kao)核结果运用。

(四(si)十二(er))强化宣传引导。创新生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)宣传方式(shi)方法(fa),广泛传播生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明(ming)理(li)(li)念(nian)。构建生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)(li)全民行动体系,发展(zhan)壮大(da)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)志(zhi)愿(yuan)服务力量,深入推动环(huan)(huan)保设(she)施向(xiang)公(gong)众(zhong)开放,完善生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)信息公(gong)开和有奖(jiang)举报机制。积极参与生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护国(guo)际合(he)作,讲(jiang)好生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明(ming)建设(she)“中国(guo)故事”。

(四十三(san))强(qiang)化队伍建设(she)(she)。完善省(sheng)以(yi)下生(sheng)态环(huan)境(jing)机构(gou)(gou)(gou)监(jian)测监(jian)察执(zhi)法(fa)垂(chui)直管(guan)理制度,全面(mian)推进生(sheng)态环(huan)境(jing)监(jian)测监(jian)察执(zhi)法(fa)机构(gou)(gou)(gou)能力标准化建设(she)(she)。将生(sheng)态环(huan)境(jing)保(bao)护综合(he)执(zhi)法(fa)机构(gou)(gou)(gou)列(lie)入政府行政执(zhi)法(fa)机构(gou)(gou)(gou)序列(lie),统一(yi)保(bao)障(zhang)执(zhi)法(fa)用车和(he)装备。持续加强(qiang)生(sheng)态环(huan)境(jing)保(bao)护铁军建设(she)(she),锤炼过硬(ying)作(zuo)风,严格对监(jian)督者的监(jian)督管(guan)理。注重(zhong)选拔在生(sheng)态文明建设(she)(she)和(he)生(sheng)态环(huan)境(jing)保(bao)护工作(zuo)中敢于(yu)(yu)负责、勇(yong)于(yu)(yu)担当、善于(yu)(yu)作(zuo)为、实绩突(tu)出的干部(bu)。按照(zhao)有(you)关规定(ding)表彰(zhang)在污染防(fang)治(zhi)攻坚战(zhan)中成绩显著、贡献突(tu)出的先进单位和(he)个人。

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