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遵循“四个最严” 落实主体责任提高食品安全水平推动行业高质量发展

2019/12/12 15:14:33点击:

遵循“四个最严” 落实主体责任

提高食品安全水平 推动行业高质量发展

中国食品工业协会副会长兼秘书长  马勇


  食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)颁布实(shi)施十(shi)年来,在“食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)工(gong)作实(shi)行预(yu)防为主(zhu)、风险管(guan)理、全(quan)程(cheng)控制、社(she)会共(gong)(gong)治(zhi)(zhi),建(jian)立科学(xue)、严格的(de)监督管(guan)理制度”指导(dao)下(xia)(xia),我国食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)治(zhi)(zhi)环境极(ji)大改善(shan),食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)企业(ye)守法(fa)合规意(yi)识(shi)普(pu)遍增强,食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)水平明显提高(gao)(gao)。同时,正如《中共(gong)(gong)中央国务院关于(yu)深化(hua)改革加强食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)工(gong)作的(de)意(yi)见》中指出,我国食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)工(gong)作仍面临不少困难和挑战,形(xing)势依然复杂严峻。我国食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生产(chan)领域产(chan)业(ye)集中度逐步提升与(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)企业(ye)小、弱、散并(bing)存,既有守法(fa)经营、深化(hua)改革、创新发展的(de)骨干企业(ye),也存在一(yi)些唯利(li)是图(tu)、利(li)益驱动、主(zhu)体(ti)责(ze)任(ren)意(yi)识(shi)淡化(hua)、管(guan)理能力(li)薄弱的(de)生产(chan)经营者。在这样(yang)的(de)形(xing)势下(xia)(xia),全(quan)面落实(shi)好(hao)“四(si)个(ge)最严”的(de)要求,引导(dao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生产(chan)经营者落实(shi)企业(ye)主(zhu)体(ti)责(ze)任(ren),提高(gao)(gao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)保障能力(li),实(shi)现(xian)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)产(chan)业(ye)高(gao)(gao)质量发展,满足人(ren)民日益增长(zhang)的(de)美(mei)好(hao)生活需要,是我们共(gong)(gong)同面临的(de)任(ren)务和挑战。 

  新《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)实(shi)施条例(li)(li)》修订(ding)工作历尽周折(zhe),在落实(shi)细化(hua)《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)》条款基础上,广泛征(zheng)求食品(pin)生产经营者、食品(pin)科学技(ji)术专(zhuan)家、法(fa)学家、监管(guan)部门、司法(fa)机关和(he)消费者代表意(yi)见(jian),多次听取(qu)吸收(shou)社会各(ge)届有关食品(pin)安(an)(an)全的(de)(de)(de)真知灼见(jian),这从一个(ge)侧面切实(shi)反映(ying)出条例(li)(li)在食品(pin)安(an)(an)全法(fa)治体系中(zhong)承担的(de)(de)(de)重任。经过反复打(da)磨的(de)(de)(de)条例(li)(li)更(geng)加周详(xiang)、准确、精炼、严(yan)谨,一些修改完(wan)善和(he)新增加的(de)(de)(de)条款,是对(dui)《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)》的(de)(de)(de)详(xiang)解(jie)、补充、完(wan)善和(he)细化(hua),内容上更(geng)是有许多亮点值得(de)行业关注、学习和(he)落实(shi)。 

  一、进一步强化落实食品安全风险管理和风险交流活动 

  条例明(ming)(ming)确提(ti)出,国(guo)(guo)(guo)家将食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)知(zhi)识纳入国(guo)(guo)(guo)民素(su)质(zhi)教育(yu)内(nei)容,普及食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)科学(xue)常识和(he)法(fa)(fa)律知(zhi)识,提(ti)高(gao)全(quan)(quan)(quan)社会的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)意(yi)识。条例还(hai)要(yao)求国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)监督管理部(bu)(bu)门(men)和(he)其(qi)他(ta)有关部(bu)(bu)门(men)建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)风险信(xin)息交流机制,明(ming)(ming)确食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)风险信(xin)息交流的(de)(de)(de)内(nei)容、程序和(he)要(yao)求。对于食(shi)(shi)(shi)品(pin)行(xing)业深感(gan)困扰的(de)(de)(de)一些打着(zhe)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)风险交流的(de)(de)(de)名义侵害食(shi)(shi)(shi)品(pin)行(xing)业利(li)益的(de)(de)(de)不良(liang)现象,条例明(ming)(ming)确规(gui)定,“任何单位和(he)个(ge)人不得(de)发布未依法(fa)(fa)取得(de)资质(zhi)认定的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)检(jian)验机构出具的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)检(jian)验信(xin)息,不得(de)利(li)用(yong)上述检(jian)验信(xin)息对食(shi)(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)生产经营(ying)者(zhe)进行(xing)等(deng)级评定,欺骗误导消费者(zhe)”,并且对于违反该条规(gui)定的(de)(de)(de),条例规(gui)定了严厉的(de)(de)(de)处罚(fa)措(cuo)施。 

  二、通过“处罚到人”落实“最严厉的处罚” 

  条例(li)明确要求食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生产经(jing)营(ying)企(qi)(qi)业(ye)的(de)主(zhu)要负(fu)责人对本企(qi)(qi)业(ye)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全工作全面负(fu)责,建立并落(luo)实(shi)本企(qi)(qi)业(ye)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全责任制,食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生产经(jing)营(ying)企(qi)(qi)业(ye)应当(dang)加强(qiang)对食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全管理人员的(de)培训(xun)和考(kao)核。 

  特(te)别需要(yao)高度关注的(de)(de)是条例第(di)七(qi)十五条,这是我(wo)国食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)相关法(fa)律法(fa)规体系(xi)中第(di)一次规定了“处罚(fa)到人(ren)”的(de)(de)具体内容,条例规定:“食(shi)(shi)(shi)品(pin)生产(chan)经营(ying)企业等单(dan)位(wei)有食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)规定的(de)(de)违(wei)法(fa)情(qing)形(xing),除依照食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)的(de)(de)规定给予处罚(fa)外,有下(xia)列情(qing)形(xing)之一的(de)(de),对单(dan)位(wei)的(de)(de)法(fa)定代表人(ren)、主要(yao)负(fu)责(ze)人(ren)、直接(jie)负(fu)责(ze)的(de)(de)主管人(ren)员和(he)其他直接(jie)责(ze)任人(ren)员处以其上一年度从本单(dan)位(wei)取得收入的(de)(de)一倍以上十倍以下(xia)罚(fa)款:(一)故意(yi)实(shi)施违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)(wei);(二)违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)(wei)性质恶劣;(三)违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)(wei)造成严重后果”。我(wo)们期待(dai)上述规定将以前所(suo)未有的(de)(de)法(fa)治力量,提高生产(chan)经营(ying)者(zhe)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)治观(guan)念,切(qie)实(shi)履行(xing)好保障(zhang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)的(de)(de)主体责(ze)任。 

  三、结合生产实践,落实“最严谨的标准” 

  条(tiao)(tiao)例(li)有(you)关(guan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)的(de)(de)规(gui)定(ding)(ding)只(zhi)有(you)五条(tiao)(tiao),但是(shi)对(dui)于(yu)(yu)(yu)落实(shi)(shi)(shi)最(zui)严谨的(de)(de)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)要(yao)求(qiu)(qiu),实(shi)(shi)(shi)际(ji)上贯穿(chuan)整个文(wen)本。一是(shi)条(tiao)(tiao)例(li)首次明(ming)确了(le)(le)(le)“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法所(suo)称(cheng)回(hui)收食(shi)(shi)品(pin)(pin)是(shi)指已经售出,因(yin)违(wei)反法律、法规(gui)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)或者(zhe)(zhe)超(chao)过(guo)保质期(qi)等原因(yin),被召回(hui)或者(zhe)(zhe)退回(hui)的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin),不包括(kuo)依照(zhao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法第六十三(san)(san)条(tiao)(tiao)第三(san)(san)款的(de)(de)规(gui)定(ding)(ding)可(ke)(ke)以继续(xu)销售的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)”,消(xiao)除了(le)(le)(le)多个标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)法规(gui)执(zhi)行(xing)(xing)中(zhong)的(de)(de)疑(yi)惑。二是(shi)条(tiao)(tiao)例(li)明(ming)确了(le)(le)(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)公(gong)布后,食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经营者(zhe)(zhe)可(ke)(ke)以在食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)规(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)实(shi)(shi)(shi)施日期(qi)之前实(shi)(shi)(shi)施,并(bing)公(gong)开(kai)提(ti)前实(shi)(shi)(shi)施情况,这一规(gui)定(ding)(ding)解决了(le)(le)(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)在标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)实(shi)(shi)(shi)施时间节(jie)点上长期(qi)以来面(mian)(mian)临的(de)(de)实(shi)(shi)(shi)际(ji)问题(ti),有(you)利于(yu)(yu)(yu)化解企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市场风险(xian)。三(san)(san)是(shi)对(dui)于(yu)(yu)(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生产(chan)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun),条(tiao)(tiao)例(li)中(zhong)明(ming)确要(yao)求(qiu)(qiu)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)中(zhong)的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)指标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao),要(yao)严于(yu)(yu)(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)国家标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)或者(zhe)(zhe)地方标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)。条(tiao)(tiao)例(li)对(dui)于(yu)(yu)(yu)在执(zhi)行(xing)(xing)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)的(de)(de)过(guo)程中(zhong)出现符合食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)但不符合食(shi)(shi)品(pin)(pin)所(suo)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)注的(de)(de)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)规(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)指标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)情形,制(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)处罚规(gui)定(ding)(ding)。从另一个侧(ce)面(mian)(mian)认可(ke)(ke)了(le)(le)(le)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)中(zhong)除了(le)(le)(le)规(gui)定(ding)(ding)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)指标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)外,还可(ke)(ke)能同时规(gui)定(ding)(ding)风味、口(kou)感等品(pin)(pin)质要(yao)求(qiu)(qiu)。 

  此(ci)外(wai),对于(yu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)进(jin)出口(kou)(kou)(kou)(kou)环(huan)节(jie)(jie)(jie)长期存(cun)在(zai)标(biao)准(zhun)适(shi)用(yong)(yong)问(wen)题,条例作出了明确规(gui)定(ding):“食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)国(guo)(guo)家标(biao)准(zhun)中通用(yong)(yong)标(biao)准(zhun)已经涵(han)盖的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin),不属于(yu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法第九(jiu)十三条规(gui)定(ding)的(de)(de)(de)尚无(wu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)国(guo)(guo)家标(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)”,大大减少了食(shi)品(pin)(pin)(pin)进(jin)出口(kou)(kou)(kou)(kou)环(huan)节(jie)(jie)(jie)标(biao)准(zhun)适(shi)用(yong)(yong)问(wen)题的(de)(de)(de)异(yi)议;同时规(gui)定(ding),境(jing)(jing)外(wai)出口(kou)(kou)(kou)(kou)商、境(jing)(jing)外(wai)生产(chan)企(qi)(qi)业(ye)或(huo)其(qi)(qi)委托的(de)(de)(de)进(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)商提交的(de)(de)(de)相(xiang)关国(guo)(guo)家(地区)标(biao)准(zhun)或(huo)者(zhe)(zhe)国(guo)(guo)际标(biao)准(zhun),可以由国(guo)(guo)务院卫(wei)生行政部门进(jin)行审核,认为符合(he)(he)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de),决定(ding)暂予适(shi)用(yong)(yong)并予以公布。这样一(yi)套组合(he)(he)拳(quan),极大地缓解了困扰(rao)进(jin)出口(kou)(kou)(kou)(kou)环(huan)节(jie)(jie)(jie)已久的(de)(de)(de)“进(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)尚无(wu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)国(guo)(guo)家标(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)”的(de)(de)(de)老大难问(wen)题。针(zhen)对在(zai)境(jing)(jing)内生产(chan)供出口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)和食(shi)品(pin)(pin)(pin)添加剂(ji)产(chan)品(pin)(pin)(pin)是否也要(yao)(yao)符合(he)(he)我国(guo)(guo)的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)标(biao)准(zhun)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)这一(yi)问(wen)题,条例明确规(gui)定(ding)“出口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)添加剂(ji)的(de)(de)(de)生产(chan)企(qi)(qi)业(ye)应当保证其(qi)(qi)出口(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)添加剂(ji)符合(he)(he)进(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)国(guo)(guo)家(地区)的(de)(de)(de)标(biao)准(zhun)或(huo)者(zhe)(zhe)合(he)(he)同要(yao)(yao)求(qiu)”。 

  结合食(shi)品行业长(zhang)期生产(chan)实践,我们认为,这些规定是在(zai)维护食(shi)品安全基础上,实实在(zai)在(zai)地落实党中央国务院“坚持‘放管服(fu)’相结合,减少制(zhi)度性交(jiao)易成(cheng)本(ben)”的(de)要(yao)求,将对促进食(shi)品产(chan)业高(gao)质量发展发挥积极作用。 

  四、明确管理要求,支持新业态健康发展 

  条例增(zeng)加(jia)专门(men)条款,对于食(shi)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)添加(jia)剂(ji)生(sheng)产(chan)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)(de)委托生(sheng)产(chan)行为(wei),餐(can)饮服(fu)务提供者委托餐(can)具饮具集(ji)中(zhong)消毒服(fu)务单位(wei)提供清洗消毒服(fu)务行为(wei),食(shi)品(pin)生(sheng)产(chan)经营(ying)者委托贮存(cun)、运输(shu)食(shi)品(pin)的(de)(de)行为(wei),对于委托方(fang)和(he)受托方(fang)各自的(de)(de)责任作了明确的(de)(de)规(gui)定;对集(ji)中(zhong)用餐(can)单位(wei)食(shi)堂,对网络食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)第三方(fang)平台提供者,食(shi)品(pin)集(ji)中(zhong)交(jiao)易(yi)市场或食(shi)品(pin)展(zhan)销会的(de)(de)开办者和(he)举办者的(de)(de)责任,也作了明确的(de)(de)规(gui)定,为(wei)所有这些领域的(de)(de)健康发(fa)展(zhan)奠(dian)定了法律法规(gui)基础(chu),使(shi)得(de)生(sheng)产(chan)经营(ying)活动和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)监管行为(wei),有所遵从(cong),有法可依。 

  除了(le)以(yi)(yi)上重点部分,条例(li)(li)中还有许(xu)多(duo)更具科(ke)学性、适用性的内容,例(li)(li)如(ru)关于食(shi)品追(zhui)溯能力(li)的具体要求,有关特殊食(shi)品的相应要求,对(dui)于食(shi)品安全(quan)事故处置的原则、责任、程序的要求,建立(li)(li)举报奖励制(zhi)度(du)以(yi)(yi)及“国家建立(li)(li)食(shi)品安全(quan)检(jian)查(cha)(cha)员(yuan)(yuan)制(zhi)度(du),依托(tuo)现有资源加强(qiang)职业(ye)化(hua)(hua)检(jian)查(cha)(cha)员(yuan)(yuan)队伍建设,强(qiang)化(hua)(hua)考核培训,提高检(jian)查(cha)(cha)员(yuan)(yuan)专业(ye)化(hua)(hua)水平(ping)”的规定等。 

  我(wo)们充分相信,条例的(de)(de)发布实施,将更好(hao)地健全(quan)(quan)完善(shan)我(wo)国食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法治环境,有利于依(yi)法规范食品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)营行(xing)为,巩(gong)固我(wo)国食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)总体向(xiang)好(hao)的(de)(de)基本(ben)态势,促进(jin)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)水平的(de)(de)不断(duan)提(ti)高;同(tong)(tong)时,也将对(dui)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)违(wei)法犯(fan)罪行(xing)为形成强(qiang)有力的(de)(de)震慑,增(zeng)强(qiang)食品(pin)(pin)生产(chan)经(jing)营者和食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)监(jian)管者的(de)(de)主体责任意识,提(ti)高全(quan)(quan)社会食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)协同(tong)(tong)治理能(neng)力,推动(dong)食品(pin)(pin)产(chan)业高质(zhi)量、可持续发展,为满足人民日益(yi)增(zeng)长的(de)(de)美好(hao)生活需(xu)要(yao)发挥重要(yao)作用。

    (信息来源:司(si)法部政府(fu)网) 

    

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