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坚持以人民为中心保障食品安全

2019/12/12 15:17:51点击:

坚持以人民为中心保障食品安全

中国政法大学法治政府(fu)研究院院长  王(wang)敬(jing)波(bo)

 

  新修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)的(de)(de)《中华人民共和(he)国食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法实施条(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》(以下简称(cheng)《条(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》)延续了(le)2015年修(xiu)(xiu)(xiu)订(ding)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法的(de)(de)“史上(shang)(shang)最(zui)严”风格,在(zai)(zai)细(xi)化、补充和(he)完(wan)善食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法的(de)(de)基础(chu)上(shang)(shang),进一步落实《中共中央、国务院关于(yu)深化改(gai)革加强(qiang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作的(de)(de)意见》的(de)(de)要求,充分(fen)体现了(le)坚持以人民为中心保(bao)障食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)发展理念。《条(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》在(zai)(zai)保(bao)持原有的(de)(de)章节(jie)框架(jia)不变(bian)的(de)(de)情况下,条(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen)数量从原来的(de)(de)64条(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)增加到86条(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao),条(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen)内容(rong)进行(xing)了(le)大(da)幅修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai),特(te)别是对食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生产经(jing)营(ying)、监督管理和(he)法律责(ze)任三章的(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)力(li)度很大(da)。主要修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)内容(rong)包(bao)括细(xi)化食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)监管体制机制、强(qiang)化食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生产经(jing)营(ying)者主体责(ze)任、加强(qiang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)监督管理、完(wan)善食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)社会共治和(he)加大(da)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)处罚力(li)度。在(zai)(zai)具体问题(ti)上(shang)(shang),对公众关切的(de)(de)餐具饮具集(ji)中消毒、网络食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)交易(yi)、转基因食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)、保(bao)健食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)、特(te)殊医学(xue)用(yong)途配(pei)方(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)等(deng)特(te)殊食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)及食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)广(guang)告的(de)(de)管理问题(ti)作出了(le)回(hui)应(ying)。 

  一、细化食品安全监管体制机制 

  一(yi)是突出食品(pin)(pin)安(an)全风险防控理念,明确县级以(yi)上人民政府建(jian)立统一(yi)权威的食品(pin)(pin)安(an)全监管(guan)体制(zhi)。县级以(yi)上食品(pin)(pin)安(an)全监管(guan)部门和其他有关部门依法履行(xing)职责,加强协调配合,做(zuo)好(hao)食品(pin)(pin)安(an)全监管(guan)工(gong)作。明确乡镇人民政府和街道办事处有支(zhi)持、协助开展食品(pin)(pin)安(an)全监管(guan)工(gong)作的义务。 

  二是细化食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)(xian)监(jian)(jian)(jian)测(ce)制(zhi)(zhi)度(du),建(jian)立(li)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)(xian)监(jian)(jian)(jian)测(ce)会商机(ji)制(zhi)(zhi)、食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隐患通(tong)知制(zhi)(zhi)度(du)和(he)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)(xian)信息(xi)交流机(ji)制(zhi)(zhi)。县(xian)级以(yi)上卫生行政部门会同同级食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)部门建(jian)立(li)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)(xian)监(jian)(jian)(jian)测(ce)会商机(ji)制(zhi)(zhi),并将形成(cheng)的食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)(xian)监(jian)(jian)(jian)测(ce)分(fen)析报告报本级政府和(he)上一级卫生行政部门。除了(le)部门间的信息(xi)通(tong)报机(ji)制(zhi)(zhi),《条(tiao)例》还(hai)增加了(le)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)部门与生产经(jing)营者之间的食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隐患通(tong)知制(zhi)(zhi)度(du),以(yi)引导生产经(jing)营者及(ji)时(shi)自查并采取(qu)措施(shi)控制(zhi)(zhi)对人体健康(kang)可能造成(cheng)的损害。《条(tiao)例》还(hai)规定国务院(yuan)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)监(jian)(jian)(jian)管(guan)部门和(he)其(qi)他有关部门建(jian)立(li)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)(xian)信息(xi)交流机(ji)制(zhi)(zhi),明确食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)风险(xian)(xian)信息(xi)交流的内容、程序和(he)要求(qiu)。 

  三是完善食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)制(zhi)定(ding)。《条例(li)》规(gui)定(ding)了食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)的(de)信(xin)息公开和备(bei)案要求,明确不(bu)得对保健食(shi)(shi)品(pin)、特(te)殊(shu)医(yi)学用途(tu)配(pei)方(fang)食(shi)(shi)品(pin)、婴(ying)幼(you)儿(er)配(pei)方(fang)食(shi)(shi)品(pin)等特(te)殊(shu)食(shi)(shi)品(pin)制(zhi)定(ding)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun),食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)产(chan)经营者(zhe)可提前实施已公布(bu)的(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun),企业标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)不(bu)得低于(yu)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)国家标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun),企业标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)严于(yu)国家标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)和地方(fang)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)的(de)应报省级卫生(sheng)行政部(bu)门备(bei)案。 

  四是健全(quan)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)全(quan)程追溯(su)制度。明确食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)追溯(su)体系应(ying)包括如(ru)实(shi)记录并(bing)保存进货查(cha)验、出厂检验、食(shi)(shi)品(pin)销售等信(xin)息。 

  二、强化食品生产经营者主体责任 

  一是加强食品贮(zhu)存、运(yun)输(shu)过程(cheng)控(kong)制。《条例(li)》规定委(wei)托贮(zhu)存、运(yun)输(shu)食品的(de)食品生产经(jing)营者(zhe)对受(shou)托方(fang)负有审核监督的(de)义务;受(shou)托方(fang)应(ying)当(dang)如(ru)实记录委(wei)托方(fang)和(he)收(shou)货方(fang)的(de)名称、地址(zhi)、联系方(fang)式等内容,记录保(bao)存期(qi)限不得少于贮(zhu)存、运(yun)输(shu)结束后(hou)2年,未按(an)规定记录、保(bao)存信息(xi)将受(shou)到处罚。 

  二是明确网(wang)络食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)第三方(fang)平(ping)台责(ze)任。《条例(li)》规(gui)定(ding)网(wang)络食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)第三方(fang)平(ping)台对入网(wang)食(shi)品(pin)经(jing)(jing)营者(zhe)的(de)登记信(xin)息(xi)(xi)和交(jiao)易(yi)信(xin)息(xi)(xi)负有保存义务,并(bing)有义务按要求(qiu)向(xiang)监管(guan)(guan)部门(men)提供所保管(guan)(guan)的(de)信(xin)息(xi)(xi)。对于多次出现(xian)入网(wang)经(jing)(jing)营者(zhe)违法(fa)(fa)经(jing)(jing)营或违法(fa)(fa)经(jing)(jing)营造成严重(zhong)后果的(de),县级以(yi)上食(shi)品(pin)监管(guan)(guan)部门(men)可以(yi)对平(ping)台的(de)法(fa)(fa)定(ding)代表人或主(zhu)要负责(ze)人进行责(ze)任约谈。 

  三是(shi)完善餐(can)具饮(yin)具集中消(xiao)毒(du)(du)服(fu)(fu)务(wu)管(guan)理。餐(can)饮(yin)服(fu)(fu)务(wu)提(ti)供者(zhe)委(wei)托餐(can)具饮(yin)具集中消(xiao)毒(du)(du)服(fu)(fu)务(wu)单位提(ti)供清洗(xi)消(xiao)毒(du)(du)服(fu)(fu)务(wu)的(de)(de),《条例(li)》分别明确(que)了委(wei)托方(fang)(fang)与受(shou)(shou)托方(fang)(fang)的(de)(de)责(ze)任。委(wei)托方(fang)(fang)应查验(yan)、留存受(shou)(shou)托方(fang)(fang)的(de)(de)营(ying)业执照复印件和消(xiao)毒(du)(du)合格(ge)证明;受(shou)(shou)托方(fang)(fang)应建立(li)(li)餐(can)具饮(yin)具出厂检(jian)验(yan)记录制度,如实(shi)记录出厂餐(can)具饮(yin)具的(de)(de)数量、消(xiao)毒(du)(du)日期(qi)(qi)和批号、使用(yong)期(qi)(qi)限(xian)、出厂日期(qi)(qi)以及委(wei)托方(fang)(fang)名称、地址、联系方(fang)(fang)式(shi)等(deng)内(nei)容;保(bao)存期(qi)(qi)限(xian)均(jun)不(bu)得少于(yu)消(xiao)毒(du)(du)餐(can)具饮(yin)具使用(yong)期(qi)(qi)限(xian)到期(qi)(qi)后6个月。未按规定(ding)查验(yan)、留存的(de)(de)委(wei)托方(fang)(fang)将受(shou)(shou)到食品安全监(jian)管(guan)部(bu)门处罚,未按规定(ding)建立(li)(li)并遵守(shou)出厂检(jian)验(yan)记录制度的(de)(de)受(shou)(shou)托方(fang)(fang)将受(shou)(shou)到卫生行政部(bu)门的(de)(de)处罚。 

  四是明确禁止利用会议、讲座(zuo)、健康咨询等方式(shi)对食(shi)品进行虚假宣传。利用会议、讲座(zuo)、健康咨询等方式(shi)对食(shi)品进行虚假宣传,由县级(ji)以上食(shi)品安全(quan)监管部门进行处罚。 

  五是加(jia)强对特殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)监管。《条(tiao)例(li)》对保(bao)健食(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)原料(liao)前处理、宣传和(he)命名(ming),特殊医(yi)学用途(tu)配(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)出厂检验、分(fen)类销售、广告(gao)(gao)分(fen)类管理作出了细化(hua)规定。保(bao)健食(shi)(shi)(shi)品(pin)生产企(qi)业应(ying)具(ju)备相应(ying)的(de)原料(liao)处理能(neng)力,非保(bao)健食(shi)(shi)(shi)品(pin)不得声称具(ju)有保(bao)健功能(neng),不得以选择性(xing)添(tian)加(jia)物质命名(ming)婴幼儿配(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)。特殊医(yi)学用途(tu)配(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)中的(de)特定全营养配(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)应(ying)当通过(guo)医(yi)疗机构或(huo)药(yao)品(pin)零(ling)售企(qi)业销售,其(qi)广告(gao)(gao)按照(zhao)处方(fang)(fang)药(yao)广告(gao)(gao)进(jin)行(xing)特殊管理。特殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)不得与(yu)普通食(shi)(shi)(shi)品(pin)或(huo)药(yao)品(pin)混放销售。 

  三、加强食品安全监督管理 

  一(yi)是创(chuang)新监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)。市(shi)(shi)(shi)场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)领域(yu)正全面推行(xing)“双(shuang)随机(ji)(ji)(ji)、一(yi)公开(kai)”监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),这是市(shi)(shi)(shi)场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)念(nian)(nian)和(he)方式(shi)的(de)重大(da)创(chuang)新。《条例》新增规(gui)定(ding),设区(qu)的(de)市(shi)(shi)(shi)级(ji)(ji)(ji)(ji)以上(shang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部门(men)可(ke)对下(xia)级(ji)(ji)(ji)(ji)部门(men)负责日常监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)生(sheng)产经营(ying)者实(shi)施随机(ji)(ji)(ji)检(jian)(jian)查(cha)(cha),也可(ke)以组织下(xia)级(ji)(ji)(ji)(ji)部门(men)实(shi)施异地(di)检(jian)(jian)查(cha)(cha);设区(qu)的(de)市(shi)(shi)(shi)级(ji)(ji)(ji)(ji)以上(shang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部门(men)认为(wei)必要的(de),还可(ke)直(zhi)接(jie)调(diao)查(cha)(cha)处理(li)(li)(li)(li)下(xia)级(ji)(ji)(ji)(ji)部门(men)管(guan)(guan)(guan)辖的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全违法案件,也可(ke)指定(ding)其他(ta)下(xia)级(ji)(ji)(ji)(ji)部门(men)调(diao)查(cha)(cha)处理(li)(li)(li)(li)。其中随机(ji)(ji)(ji)检(jian)(jian)查(cha)(cha)、异地(di)检(jian)(jian)查(cha)(cha)即体现“双(shuang)随机(ji)(ji)(ji)、一(yi)公开(kai)”监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)念(nian)(nian),而设区(qu)的(de)市(shi)(shi)(shi)级(ji)(ji)(ji)(ji)以上(shang)食(shi)品(pin)(pin)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部门(men)对下(xia)级(ji)(ji)(ji)(ji)负责的(de)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)对象的(de)检(jian)(jian)查(cha)(cha)和(he)调(diao)查(cha)(cha)处理(li)(li)(li)(li),实(shi)际上(shang)打破了政府层级(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)辖的(de)壁垒(lei),为(wei)“双(shuang)随机(ji)(ji)(ji)”制(zhi)度(du)增添活力,进一(yi)步强化食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部门(men)对生(sheng)产经营(ying)者的(de)事(shi)中事(shi)后监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。 

  二是加强职(zhi)业化(hua)检(jian)查(cha)(cha)员(yuan)队(dui)伍建(jian)设。《条(tiao)例》规定依托(tuo)现有资源建(jian)立食品安全检(jian)查(cha)(cha)员(yuan)制(zhi)度,强化(hua)考核(he)培训,提(ti)高检(jian)查(cha)(cha)员(yuan)专业化(hua)水平(ping)。 

  四、完善食品安全社会共治 

  一是强(qiang)化普(pu)法和科(ke)普(pu)宣传。国家将食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)知识(shi)纳入国民素(su)质(zhi)教育内(nei)容,普(pu)及(ji)食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)科(ke)学常识(shi)和法律知识(shi),提高社会的(de)食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)意识(shi)。 

  二(er)是落实举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)(jiang)励(li)(li)制(zhi)度。为(wei)充分发挥社会监(jian)督的力量,《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全法(fa)(fa)》建(jian)立了食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全违(wei)法(fa)(fa)行为(wei)举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)(jiang)励(li)(li)制(zhi)度。《条例》进一步规定举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)(jiang)励(li)(li)办(ban)法(fa)(fa)由(you)国(guo)(guo)务院食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全监(jian)管部门会同国(guo)(guo)务院财政(zheng)等有关部门制(zhi)定,且举(ju)(ju)报(bao)(bao)奖(jiang)(jiang)励(li)(li)资(zi)金纳(na)入各级人民(min)政(zheng)府预(yu)算。此外,完善内部举(ju)(ju)报(bao)(bao)制(zhi)度,明确了对举(ju)(ju)报(bao)(bao)所在企业(ye)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全重大(da)违(wei)法(fa)(fa)犯罪行为(wei)的举(ju)(ju)报(bao)(bao)人应加(jia)大(da)奖(jiang)(jiang)励(li)(li)力度。 

  五、加大食品安全处罚力度 

  一是大幅提高食品(pin)安全违法行(xing)政(zheng)罚款(kuan)(kuan)额(e)度(du)。根据对(dui)《条例》罚则内(nei)容的(de)梳理,罚款(kuan)(kuan)金(jin)额(e)最低(di)1万(wan)元(yuan)起罚,远高于(yu)修订前的(de)最低(di)2000元(yuan)额(e)度(du)。对(dui)于(yu)发(fa)布无资质食品(pin)检验机构出具(ju)的(de)食品(pin)检验信息或利(li)用上述检验信息进行(xing)等级评定而欺骗误导消费者的(de),甚至可(ke)罚至100万(wan)元(yuan)。 

  二是从(cong)严(yan)从(cong)重(zhong)处(chu)罚情(qing)节(jie)(jie)严(yan)重(zhong)的(de)违法行为。《条例》以列举(ju)的(de)方式规(gui)定了“情(qing)节(jie)(jie)严(yan)重(zhong)”的(de)6种法定情(qing)形,并对情(qing)节(jie)(jie)严(yan)重(zhong)的(de)违法行为实(shi)行从(cong)重(zhong)从(cong)严(yan)罚款。 

  三是引(yin)入(ru)行政“双罚(fa)(fa)制”,落实“处罚(fa)(fa)到(dao)人”。《条例》突破性(xing)地规定了对(dui)单(dan)位(wei)违法情形(xing)下的(de)(de)个人罚(fa)(fa)款处罚(fa)(fa),即存(cun)在故意实施违法行为、违法行为性(xing)质恶(e)劣或(huo)违法行为造(zao)成严重后果的(de)(de)情形(xing)之一的(de)(de),除(chu)对(dui)依法对(dui)违法单(dan)位(wei)给予处罚(fa)(fa)外,对(dui)单(dan)位(wei)的(de)(de)法定代表(biao)人、主(zhu)要负责人、直(zhi)(zhi)接(jie)负责的(de)(de)主(zhu)管人员(yuan)和(he)其他直(zhi)(zhi)接(jie)责任人员(yuan)处以上(shang)一年度从本单(dan)位(wei)取得收入(ru)的(de)(de)1倍(bei)以上(shang)10倍(bei)以下罚(fa)(fa)款。 

  四是建立(li)守信(xin)(xin)(xin)联(lian)(lian)合激励(li)和失(shi)信(xin)(xin)(xin)联(lian)(lian)合惩戒(jie)机(ji)制(zhi)。国(guo)务院食品安全监(jian)督管理部(bu)门会同国(guo)务院有关部(bu)门建立(li)守信(xin)(xin)(xin)联(lian)(lian)合激励(li)和失(shi)信(xin)(xin)(xin)联(lian)(lian)合惩戒(jie)机(ji)制(zhi),结(jie)合食品生产经营者信(xin)(xin)(xin)用档案,建立(li)严重违法(fa)生产经营者黑名单制(zhi)度,将(jiang)食品安全信(xin)(xin)(xin)用状况(kuang)与准入、融(rong)资(zi)、信(xin)(xin)(xin)贷、征信(xin)(xin)(xin)等衔接,及时向社会公布。

    (信(xin)息来源:司法部政府网(wang))

      

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